■胡彩娟

站在空闲拓展脱贫攻坚后果同乡村振兴工作灵验衔尾5年过渡期收官的历史性节点上，党的二十届四中全会明确“要增强区域发展和洽性，促进区域联动发展”，十四届寰球东说念主大四次会议审查批准的“十五五”谋划选录建议“‘十五五’时期，城乡区域发展和洽性进一步增强”，这是新阶段关于对口支援、定点帮扶、东西部互助等系列举措的再晋升、再迭代。

驻足国度区域发展总体政策和竣事共同肥好意思，区域和洽发展是主义，区域联动发展是旅途，民族地区发展是最大艰苦，刻下及今后一段时期的要点是若何提示民族地区走出一条可不时的联动发展之路，其要津是若何竣事资源产业的跨区域适配。

从对口支援到互助共生：区域联动发展具有优良传统

党的二十届四中全会指出，“竣事社会主义当代化是一个门道式递进、抑遏发展特出的历史历程，需要不懈竭力于、络续奋发”。我国促进区域联动发展有着优良的传统，最早开展帮扶民族地区发展的实践萌生于20世纪50年代的沿海支援内地，包括西部过期地区和边陲省区；手脚国度政策，认真建议于1979年寰球边防工作会议所明确的“东部经济发达的省份对口经济欠发达的少数民族地区”，是一项具有中国特质、国度统筹的跨区域政策性步履，中枢在于财政资源的横向转化，实质是一种社会主义人人家具的供给，即府际互助和跨域处罚中的“政事性送礼”，是一种非平衡的单向赐与，灵验促进了民族地区的发展。

历经民族区域自治和脱贫攻坚，对口支援民族地区的基础范例、人人服务水平得到权贵晋升，区域合作、产业布局、要素流动抑遏优化，迥殊是脱贫攻坚战于2020年赢得全面得胜后，为妥当风光任务变化，聚焦空闲拓展脱贫攻坚后果、全面鼓舞乡村振兴，2021年驱动新一轮东西部互助工作，抑遏夯实合作基础，健全互助体系，塌实鼓舞产业合作、劳务互助、消耗帮扶、东说念主才同样等，从非平衡的单向赐与退换为亚平衡的歪斜发展。可见，对口支援民族地区是在中国共产党百年历程中立异发展的、具有显然中国特质的治沉默慧，具有优良传统和历史孝顺，是区域联动发展的“前生”。

从生计保险到内生发展：共同肥好意思对区域联动发展建议新需求

“十五五”谋划选录指出，要“加大保险和改善民生力度，塌实鼓舞全体东说念主民共同肥好意思”。新时期进一步强化区域联动促进民族地区发展是“谋永恒之策、行固本之举”，具有症厚实验和历史预料。“十四五”谋划明确“宝石和完善东西部互助和对口支援等机制，增强受援地内生发展才能”。回望已往，对口支援鼓舞民族地区发展总体相连了脱贫攻坚与乡村振兴的发展想路，基本餍足了民族地区全域全员“保民生”的生计型需求，但尚未达到“提品性”的发展型要求，迥殊是基于可不时性和高质料发展的长效机制架构还存在一定差距，亟须竣事从“脱贫”到“振兴”的跃升。濒临2035年“全体东说念主民共同肥好意思赢得更为光显的实质性进展”的政策主义与刻下国际国内环境日趋复杂多变的实验，迥殊是后疫情时期经济不时健康发展压力消解迟缓，东部省份财政压力加大、企业活力减轻，原有政事侧的帮扶效劳冉冉减轻，亟须激勉经济侧的上风潜能并形成长久动能。

站在谋求“全体东说念主民共同肥好意思”的历史要津点上，区域联动发展要求民族地区必须突破训诲惯性与旅途依赖。民族地区自主发展才能永久较弱是现有的最大不及，聚拢阐扬为资金使用效率低、产业发展才能弱、住户办事水平不高，这既有发展需要一定时分红长的客不雅敛迹，更有发展主动性、积极性和才能强弱的主不雅敛迹，根源是仍停留在一方“赐与”另一方的非平衡想想和活动现象。

共同肥好意思需要的是全体东说念主民、统共区域基本至极的发展水平，AG真人国际厅中国官网竣事这一愿景的中枢在于增强民族地区内生发展才能，要津在于找准两边互助的着力点。这就要求深挖并驻足各联动主体上风，“撬动”风雅型、不时性跨区域发展机制的构建，即竣事从非平衡单向赐与的1.0版、亚平衡歪斜发展的2.0版，到双向互促且动态平衡系统化会通的3.0版。

从先天资质到发展动能：区域联动发展重在资源产业跨区域适配

“十五五”谋划选录明确，要“构建上风互补、高质料发展的区域经济布局和国土空间体系”，其要津是竣事上风互补。为此，要跳出把对口支援民族地区手脚政府行政主导下一般性资源成立的“政事性送礼”，而要驻足各联动主体的步履偏好与才能各异、经济发展基础与优过错、企业参与的意愿与可及才能，将资源异质性手脚“撬动”从非平衡单向赐与走向动态平衡系统化会通的切入点，形成新时期市集化配景下区域联动着力点的新探索，其中枢在于竣事资源产业跨区域适配，带来的是全体性变革，触及当然、东说念主力、科技等多种资源与传统、当代等多层产业，也触及中央和场地政府的轨制供给，市集、社会和住户等多元主体的步履方案，要点是作念好“四篇著作”。

在资源期骗上作念足适配著作。“十五五”谋划选录指出，要“优化症结出产力布局，施展要点区域增长极作用”“优化国土空间斥地样式”，其骨子是竣事资源斥地期骗最优化和效益最大化。从实验情况看，民族地区的资源上风主要聚拢在当然资源、东说念主力资源和文化资源，呈现逐次递进的领悟态势。就当然资源而言，民族地区大多领有“绿水青山”，是促进发展的自然“绿矿”。就东说念主力资源而言，依然从单向的劳务输出退换为劳务输出与东部企业入驻后的就近办事及妙技东说念主才回流的双重发展，对产业和区域的可不时发展赈济力更足。就文化资源而言，世界杯官方认证平台这是民族地区最具特质的瑰宝，具有遑急挖掘价值。

在科技赋能上作念深适配著作。“十五五”谋划选录指出，要“加速高水平科技自立自立，引颈发展新质出产力”。科学技能相对过期是制约民族地区发展的遑急原因，若何冲突科学技能的制肘是促进经济社会不时健康发展的基础性条目。要是说资源期骗更多的是挖掘与输出，那么，科技赋能侧重的是引入和转动，若何引入与当地资源产业相匹配的技能、若何竣事先进技能在地化改换是要津。调研发现，产业转化互助与领域园区斥地是主要竣事形式。比如浙川两省以共建产业园区为抓手，强化谋划先导与特质先发，细心因地制宜，细心科技赋能，新一轮对口挽救以来已建成产业园区93个，其中位于长江首城宜宾的浙川纺织产业示范园肇端于2017年，充分施展嘉兴手脚国度纺织产业高地的技能立异与品牌斥地上风，以及宜宾的资源资质与产业基础，领有全球当先的涡流纺技能、国内最先进的喷气织机等，形成“浙江研发+四川制造”的互助模式，赈济竣事了从无到有、再到主导产业的蝶变，累计引进纺织企业45家，已集聚纺织产业链企业80余户，签约总投资276.8亿元，成为寰球纺织产业转化示范园区和名副其实的百亿级当代纺织城。

在市集拓展上作念强适配著作。“十五五”谋划选录指出，既要“斥地盛大国内市集，加速构建新发展样式”，又要“扩大高水平对外绽放，始创合作共赢新场面”。不少民族地区因地舆位置、交通条目等先天要素及企业本身市集感知才能偏弱，多局限于腹地或临近市集，容量有限。而支援地企业因对民族地区家具了解不及、计划运营本钱等问题未能灵验导入东部乃至国际市集契机，这种信息区分称形成的市集契机未充分挖掘场面亟须冲突。粤桂东西部互助积极探索竭力于冲突这一制肘，通过整合广东与泰西日韩等发达国度和地区的纯属销售渠说念和客户资源，以及广西在东南亚国度的较强市集渗入上风，两边共同搭建跨境电商平台，助力广西螺蛳粉等特质家具通过广东渠说念插足东南亚及泰西市集，融安藤、竹、木等物料加工成园林工艺品远销好意思国、以色列、葡萄牙等40多个国度和地区。刻下，粤桂正反馈国度构建“临近红运共同体”政策敕令，以更大决心和竭力于拓展东盟及东南亚大市集。

在政策供给上作念优适配著作。党的二十届四中全会指出，“宏不雅政策要不时发力、应时加力，落实好企业帮扶政策”，要“提高强农惠农富农政策效劳”。受援民族地区政府积极参与赈济东西部互助，要点是在赐与优惠政策和提供浅薄服务高下功夫，以“店小二”姿态主动担当，为东西部互助创造考究的政策环境和政务环境。除此以外，各东西部互助区域围绕留存电量、碳汇贪图、地皮贪图、东说念主才引育优惠、症结产业神志落地等政策上风正积极向东西部互助的“飞地园区”转化，跨省流转也在积极探索与鼓舞中，着实竣事惠企力度最大化。

从单向赐与到动态平衡：在区域联动发展中深切资源产业跨区域适配应宝石三个基本主义

党的二十届四中全会指出，“‘十五五’时期是基本竣事社会主义当代化夯实基础、全面发力的要津时期，在基本竣事社会主义当代化进度中具有继往开来的遑急地位”，要“优化区域经济布局，促进区域协同发展”。受原有对口支援与东西部互助形式的惯性影响，刻下与民族地区的互助仍具有一定的“政事送礼”“图章”，与“经济市欢”的共同不时健康发展主义存在偏差，资源产业跨区域适配有助于在“更始偏差”中构建可不时高质料发展的当代化产业体系，进而“熨平”援受两边地位各异并在竣事动态平衡中形成风雅型利益市欢机制、促进共同发展。固然，基础发展条目的各异使资源异质性视域下对口支援鼓舞民族地区共同肥好意思不错有不同的存在形态，既不错是各自“独生”，也不错是借力“寄生”或协同“共生”，要津取决于两地资源和产业基础以及多主体的选择偏好与相互学习效果，但总体上要把执和宝石三个基本主义。

一是系统化鼓舞是基本主义。不管是国度层面的轨制遐想，照旧不同省市区对口支援的落地实行，齐需要驻足全局和永恒科学统筹谋划，谋定系统化鼓舞的基本主义、想路、原则和主义。从国度层面看，党的二十届四中全会明确要“施展区域和洽发展政策、区域症结政策、主体功能区政策、新式城镇化政策重迭效应”，有助于更好衔尾和效用最大化。从区域层面看，比如浙川互助要驻足于四川斥地国度政策腹地的新机遇和浙江共同肥好意思示范区的新职责，竣事两者的有机结合和深度调治；粤桂互助要愈加细心面向东盟、东南亚乃至全球市集的外向型经济发展，成为临近区域发展的中坚力量。

二是市集主导是基本策略。资源产业跨区域适配是有为政府、灵验市集、有志援受群体的结合，插足新时期，愈加细心市集对资源成立决定性作用的施展和企业充分参与市集竞争后倚势凌人机制的反馈与死守。要迥殊细心互助产业园中企业互助模式的立异与可不时才能构建，深度探索统共权与筹画权相分离的产权互助、双向老练的汇聚招商互助、“龙头企业+专科合作社+园区+农户”的多主体互助等模式。

三是分类施策是基本旅途。民族地区或区位偏远，或生态脆弱，或位于边陲要隘，或文化习俗很是，时时具有光显的个性化特征，促进资源产业跨区域互助毫不行收受“一刀切”、归并化的作念法，要细心阶段各异、区域各异、文化各异，因时因地而异，要点是不同地区、不同类型或水平主体、不同内容等齐要实行各异化精确施策，进而竣事民族地区高质料共同肥好意思。

（作家系浙江省新式要点专科智库中国政府监管与人人政策盘考院盘考员、浙江财经大学东方学院考验）

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